【編者按】近期省、市相繼出臺國企改革意見，隨著這些頂層設(shè)計和改革意見的完成，國資國企改革將會逐步展開和深入推進，2015年將成為國資國企改革的一個標(biāo)志性年份。整個國資國企改革的鋪開，尤其是組建、改建國有資本投資運營公司、國資監(jiān)管方式的改進、完善公司治理等措施對公司具有一定的影響。
明確本輪國企改革的特點（頂層設(shè)計思路）
改革的兩個層次：
一是國有資本配置體制，這是第一層次的體制；
二是國有企業(yè)管理體制，這是第二層次的體制。
改革開放以來，有關(guān)國有資本體制的改革，基本上集中于國有企業(yè)管理體制的改革，即屬于第二層次的改革，國資委的主要任務(wù)放在對國有企業(yè)的管理和監(jiān)督方面，國有資本配置體制的改革，即第一層次的改革，實際上并沒有推進。而本輪國企改革的特點是國資配置體制和國企管理體制兩個層次的改革一起進行，重點是國有資本配置體制的改革方面。
正確認識國有資本投資運營公司。首先，組建、改建國有資本投資運營公司是完善國有資產(chǎn)管理體制、加強國資監(jiān)管的重要舉措，其目標(biāo)是強化國資委對國有資本的配置權(quán)，按照改革的設(shè)計初衷今后國資委不再主管一個個的國有企業(yè)，即國資委今后只管國有資本的配置，負責(zé)國有資本的保值增值，提高國有資本的配置效率，最終形成“國資委——國有資本投資運營公司——國有企業(yè)”這一新的國資配置體制，實現(xiàn)第一層次的改革。這一點在十八屆三中全會決定中已經(jīng)明確指出“要以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”。其次，國有資本運營公司的定位是不管企業(yè)，只管資本，其實質(zhì)是國有資本再配置、再放大平臺。其投資運營職能主要是服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。目前省市都將組建、改建國有資本投資運營公司列入年度計劃，省里重點是改建為主，并已經(jīng)啟動改建試點，下半年完成改建并規(guī)范運行，同時還將視改建情況批量推進。
適應(yīng)改革趨勢，抓住改革機遇。為實現(xiàn)國有資本配置體制和國有企業(yè)管理體制改革同步推進的改革目標(biāo)，國資委和國有資本投資運營公司都不直接管理國有企業(yè)，而是以資本、股權(quán)為紐帶，以資本運營公司為載體，推動國資監(jiān)管向國資配置效率提高方向的改革，從而帶動國企內(nèi)部管理機制體制的完善，釋放國企活力和提高國企競爭力。打鐵還需自身硬，為適應(yīng)本輪改革趨勢，抓住改革機遇，需要完善公司治理、改進公司管理。
國投公司的設(shè)立符合本輪國企改革的方向趨勢，職能定位也貼合國有資本投資運營公司的戰(zhàn)略定位，如能抓住本次改革的戰(zhàn)略機遇，將在本次國企改革中發(fā)揮重要作用，發(fā)展為市屬國資重要的資本、股權(quán)運營平臺。
一是現(xiàn)有存量國有資本的再整合平臺，劃轉(zhuǎn)整合現(xiàn)有的國企股權(quán)，實現(xiàn)“國資委——國有資本投資運營公司——國有企業(yè)”這一改革目標(biāo)；
二是增量國有資本的再放大平臺，根據(jù)職能定位服務(wù)于國家、省市戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)國有資本的戰(zhàn)略投資，發(fā)揮國有資本的主導(dǎo)作用，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。通過對國有資本的再整合、再放大，實現(xiàn)公司“雙輪驅(qū)動”、跨越發(fā)展。
